Документы по специальной оценке условий труда

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ (далее – Закон) ввел новую для работодателя процедуру – специальную оценку условий труда (далее-СОУТ), которая пришла на смену аттестации рабочих мест. С 1 января 2014 года вместо аттестации рабочих мест работодатель должен проводить специальную оценку условий труда.
      СОУТ – это комплекс мероприятий (ч. 1 ст. 3 Закона):
- по идентификации вредных или опасных факторов производственной среды и трудового процесса;
- по оценке уровня их воздействия на работника.
      
Результаты проведения СОУТ могут применяться для (ст. 7 Закона):
- обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
- организации обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
- установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций;
- установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
- расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- подготовки статистической отчетности об условиях труда;
- решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов;
- оценки уровней профессиональных рисков.
     
Специальная оценка проводится в отношении условий труда (рабочих мест) всех сотрудников. Однако есть несколько исключений. Так, специальной оценке не подлежат условия труда надомников, дистанционных работников, сотрудников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися ИП.
Обязанности по организации и финансированию проведения СОУТ возлагаются на работодателя. Оценка проводится совместно работодателем и специализированной организацией, привлеченной на основании гражданско-правового договора (ч. 2 ст. 8 Закона). К таким организациям предъявляются определенные требования, указанные в Законе (ст.ст. 19-20 Закона).
СОУТ осуществляется не реже одного раза в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о ее проведении (ч. 4 ст. 8 Закона). При этом не имеет значения, выявлены ли в ходе оценки вредные и (или) опасные факторы. То есть даже если они не выявлены, через пять лет процедуру нужно будет проводить вновь. Так же в ч. 1 ст. 17 Закона определены случаи, когда СОУТ проводится внепланово. 
Проведение СОУТ можно разбить на несколько шагов.
Шаг 1. Создание комиссии
Работодатель должен издать приказ (распоряжение), которым утвердит состав и порядок работы комиссии.
Шаг 2. Утверждение графика
Работодатель должен утвердить график работы по проведению СОУТ.
 Шаг 3. Утверждение перечня рабочих мест
Комиссия должна утвердить перечень рабочих мест, на которых будет проводиться СОУТ. В этом перечне должны быть указаны аналогичные рабочие места.
 Шаг 4. Заключение договора со специализированной организацией
Работодатель должен заключить гражданско-правовой договор со специализированной организацией, которая будет проводить СОУТ.
 Шаг 5. Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов
Под идентификацией понимается сопоставление имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов утвержденным Минтрудом России.
Идентификация осуществляется экспертом специализированной организации, а ее результаты утверждаются комиссией, созданной работодателем (ч. 2 ст. 10 Закона).
Если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не выявлены, то условия труда на нем признаются допустимыми и дальнейшие исследования не проводятся. В отношении таких рабочих мест работодатель подает в территориальный орган Роструда декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Указанная декларация действительна в течение пяти лет со дня утверждения отчета о специальной оценке. При этом срок ее действия может быть продлен на следующие пять лет, если с работником, занятым на задекларированном рабочем месте, не произошел несчастный случай на производстве и если у него не выявлено профессиональное заболевание. Если же вредные и (или) опасные производственные факторы выявлены, то комиссия принимает решение о проведении исследований (испытаний) и измерений данных факторов.
 Шаг 6. Исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов
Исследованиям подлежат:
- рабочие места, на которых вредные и (или) опасные факторы выявлены по результатам идентификации;
- рабочие места, на которых идентификация не осуществлялась (ч. 6 ст. 10 Закона).
Во время специальной оценки условий труда исследуются вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса.
К факторам производственной среды относятся:
- физические факторы – аэрозоли, шум, инфразвук, ультразвук, вибрация, неионизирующие и ионизирующие излучения, параметры микроклимата, параметры световой среды;
- химические факторы – химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты);
- биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных заболеваний.
А к факторам трудового процесса:
- тяжесть трудового процесса – показатели физической нагрузки на опорно-двигательный аппарат и на функциональные системы организма работника;
- напряженность трудового процесса – показатели сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям и измерениям, формируется комиссией исходя из:
- государственных нормативных требований охраны труда;
- характеристик технологического процесса и производственного оборудования, применяемых материалов и сырья;
- результатов ранее проводившихся исследований вредных и (или) опасных производственных факторов;
- предложений работников.
Непосредственные исследования (испытания) и измерения осуществляются испытательной лабораторией (центром), экспертами и иными работниками специализированной организации.
Результаты этих исследований оформляются протоколами в отношении каждого из вредных и (или) опасных производственных факторов.
По результатам исследований (испытаний) и измерений эксперт специализированной организации относит условия труда на рабочих местах по степени вредности и (или) опасности классам (подклассам) условий труда.
 Шаг 7. Подведение итогов специальной оценки
Специализированная организация составляет отчет о проведенной оценке. Указанный отчет подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем.
Шаг 8. Ознакомление сотрудников с результатами специальной оценки
Работодатель обязан ознакомить сотрудников под роспись с результатами оценки, проведенной на их рабочих местах. Сделать это нужно в течение тридцати календарных дней со дня утверждения вышеуказанного отчета. 
Шаг 9. Передача результатов специальной оценки в уполномоченный орган
Специализированная организация обязана передать результаты проведенной оценки в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда.

Классы и подклассы условий труда

По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. По степени вредности и (или) опасности условия труда подразделяются на четыре класса:
1 класс – оптимальные. Оптимальными являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают нормативов, установленных в качестве безопасных.
2 класс – допустимые. К допустимым относятся условия, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных факторов не превышают нормативов, а организм работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
3 класс – вредные. Вредными признаются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают установленные нормативы. При этом вредные условия труда делятся на подклассы:

• подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) – условия, при которых для восстановления организма работника нужно больше времени, чем до начала следующего рабочего дня (смены);
• подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) – условия труда, которые приводят к начальным формам профессиональных заболеваний или профессиональным заболеваниям легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающим после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
• подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) – условия, которые приводят к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
• подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) – условия труда, которые способны привести к тяжелым формам профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Комиссия по проведению специальной оценки условий труда на основании заключения эксперта организации, проводящей такую оценку может снизить класс (подкласс) на одну степень, если работники, занятые на местах с вредными условиями труда, применяют эффективные средства индивидуальной защиты. Снижение класса (подкласса) более чем на одну степень допускается по согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора.
4 класс – опасные. К опасным условиями труда относятся такие, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Если до 1 января 2014 года работодатель провел аттестацию рабочих мест, то специальную оценку в отношении этих мест он может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения аттестации (за исключением случаев, в которых проводится внеплановая аттестация). Однако, работодатель имеет право не дожидаться, пока пройдут пять лет, и провести специальную оценку условий труда.
     Специальная оценка условий труда может быть проведена поэтапно, главное, чтобы она была завершена до 31 декабря 2018 года. При этом не имеет значения, проводилась ли раньше аттестация рабочих мест или нет.

За не проведение СОУТ ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрен административный штраф:
- для должностных лиц – от 5 000 до 10 000 рублей;
- для лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица – от 5 000 до 10 000 рублей;
- для организаций – от 60 000 до 80 000 рублей.